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数字赋能 | 善政兴业
国家数据局党组书记、局长刘烈宏在《人民日报》发表署名文章:奋力谱写数字经济高质量发展新篇章
发表时间:2024-10-25 18:37
习近平总书记关于发展新质生产力的重要论述,进一步丰富了习近平经济思想,为新时代新征程推进高质量发展提供了科学指引。党的二十届三中全会强调,要健全因地制宜发展新质生产力体制机制,健全促进实体经济和数字经济深度融合制度。数字经济与新质生产力的高科技、高效能、高质量特征相契合,是加快发展新质生产力的关键领域和重要引擎。我们要认真学习贯彻党的二十届三中全会精神,着力从数字技术创新突破、数据要素创新性配置、传统产业数字化转型、适数化改革创新等方面,加快培育全国一体化数据市场,系统谋划、整体推进数字经济创新发展,奋力谱写新时代新征程数字经济高质量发展新篇章。
一、深刻领会推动数字技术革命性突破、以科技创新促产业创新的部署要求,着力培育发展新质生产力的新动能
习近平总书记强调:“科技创新能够催生新产业、新模式、新动能,是发展新质生产力的核心要素。”当前,数字科技在生产力构成要素中的主导作用愈发突出,是带动生产、创造、制造等创新发展的关键所在,必须坚持把科技创新摆在国家发展全局的核心位置,加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新和成果转化,持续形成发展新质生产力的新动能。党的十八大以来,我国深入实施创新驱动发展战略,集成电路等关键技术不断突破,量子计算原型机、类脑计算芯片等前沿领域取得原创性成果,人工智能、5G、区块链等领域发明专利授权量居世界前列。数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重持续上升。
新时代新征程,要加快构建自立自强的数字技术创新体系,以科技创新引领产业创新,进一步增强科技实力和创新能力。一方面,要加强数字科技创新。持续加大重点领域关键核心技术自主创新力度,推进集成电路全产业链发展。加强自动驾驶、脑机接口等原创性、颠覆性科技创新,开辟新领域新赛道。要加快人工智能创新发展,推动行业大模型应用落地;引导和支持地方和社会资金形成更多“耐心资本”,有力有效支持发展瞪羚企业、独角兽企业。另一方面,要打造数字产业集群。围绕大数据、人工智能、下一代通信技术等数字科技,加快创新链、产业链、资金链、人才链深度融合布局,提高龙头企业数字技术创新成果的转化效能,促进“专精特新”中小企业共同发展;支持平台企业加大科技创新投入,推动科技和商业模式协同创新;积极培育新兴产业和未来产业,完善数据产业生态;在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域布局一批具有国际竞争力的数字产业集群,提升创新策源能力、大规模产业化能力。
二、深刻领会优化数据要素创新性配置、激发各类生产要素活力的科学内涵,着力提升新质生产力的全要素优化组合水平
习近平总书记指出,“要健全要素参与收入分配机制,激发劳动、知识、技术、管理、资本和数据等生产要素活力”“要构建以数据为关键要素的数字经济”。充分发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用,有利于带动各类生产要素创新性配置,促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚,提升全要素生产率,为发展新质生产力开辟新空间。党的十八大以来,我国大力推进数据要素市场化配置改革进程。印发实施“数据二十条”,确立数据基础制度框架,公共数据资源开发利用、数字经济高质量发展等政策陆续出台,实施“数据要素×”行动,各类数据商和第三方专业服务机构加快涌现,实施数字新基建和“东数西算”工程,算力总规模达每秒246百亿亿次浮点运算,算力基础设施达到世界领先水平,2023年全国数据生产总量同比增长22.4%。
新时代新征程,要以数据要素市场化配置改革为主线,协同推进数据基础制度构建和数据基础设施建设,促进数据开发利用,不断培育发展新动能。一方面,要建立健全数据基础制度。加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护等基础制度。建立健全数据安全管理制度,推进数据分类分级管理。建立高效便利安全的数据跨境流动机制,支持自由贸易试验区实施数据出境管理清单制度。以场景化应用为牵引,建立数据融合任务清单,推进关联领域数据融通。另一方面,要增强数据基础设施支撑能力。加快建设和运营数据登记、资源开发、可信流通、安全防护等国家数据基础设施;探索突破城市算力网算电融合、收益分配等协同机制,以点带面统筹推进全国一体化算力网建设,推进算力监测、算力调度、智能云服务、枢纽节点直连网络及算力安全防护体系建设;在电动汽车、锂电池等产业优势领域探索构建行业数据空间。
三、深刻领会加快传统产业数字化转型、健全促进实体经济和数字经济深度融合的战略安排,着力夯实发展新质生产力的产业基础
习近平总书记强调,“发展新质生产力不是要忽视、放弃传统产业”“把握数字化、网络化、智能化方向,推动制造业、服务业、农业等产业数字化,利用互联网新技术对传统产业进行全方位、全链条的改造”。党的二十届三中全会《决定》对促进实体经济和数字经济深度融合作出进一步战略部署。要通过数智改造赋能,推动企业设备更新、工艺升级、管理创新,促进传统产业高端化、智能化、绿色化发展。党的十八大以来,我国深入实施国家大数据战略,推动传统产业全方位、全链条转型升级取得积极进展。2023年,重点工业企业关键工序数控化率、数字化研发设计工具普及率分别达62.9%、80.1%。电子商务、移动支付规模全球领先,直播电商、即时零售等新业态新模式发展迅速。共享农机、产品溯源等智慧农业新模式得到广泛推广。
新时代新征程,要利用数智技术、绿色技术改造提升传统产业,大力推动产业数字化转型。推动数字化转型规模普及,打造供需对接、全链协同、价值驱动的产业数字化转型生态;发展工业互联网,“一链一策”开展重点产业数字化协同改造,推动重点集群和园区数字化转型;推动数字商务发展,规范发展数字金融,加快生产性服务业数字化转型;深入开展“数商兴农”,发展智慧农业。推进数字化绿色化协同转型,加强智慧能源建设,深化自然资源“一张图”应用,构建智慧高效的生态环境监测体系;加快数字城乡融合发展,推进城市全域数字化转型,推动形成超大特大城市智慧高效治理新体系,加速弥合城乡、区域数字鸿沟。
四、深刻领会推进适数化改革、打通影响数字化发展堵点卡点的迫切需要,着力构建与发展新质生产力相适应的新型生产关系
习近平总书记指出:“生产关系必须与生产力发展要求相适应。发展新质生产力,必须进一步全面深化改革,形成与之相适应的新型生产关系。”党的二十届三中全会《决定》提出,健全相关规则和政策,加快形成同新质生产力更相适应的生产关系。要主动对不适应数字经济发展的体制机制、组织架构、方式流程、手段工具进行变革重塑,着力打通制约数字经济创新发展的堵点卡点,推进适数化改革,着力营造具有全球竞争力的开放创新生态,为发展新质生产力创造良好环境。党的十八大以来,我国不断深化改革,作出发展数字经济的顶层设计与战略部署,建立数字经济发展部际联席会议制度,优化调整国家数据工作体系,统筹推进教育科技人才体制机制一体改革,加强国际规则对接,不断释放数字经济发展潜力与创新活力。
新时代新征程,要进一步全面深化改革,创新数字化改革配套机制,激发数字化变革动力,为数字经济高质量发展提供更完善的制度保障。推进数字化制度改革创新,在数字权证应用、行政管理、政府采购等方面,推进有利于数字化转型、数字产品和服务应用的制度改革。更好发挥数字经济发展部际联席会议制度作用,加强数字经济发展规划统筹、政策协调、改革协同;建立健全透明可预期的数字经济发展常态化监管制度,健全监管规则审查和评估制度。夯实高水平数字人才支撑,壮大数字经济领域战略科学家、卓越工程师等人才队伍;优化高等学校数字经济领域学科设置、人才培养模式。开展互惠互利的数字经济国际合作,稳步推进数字经济治理规则、贸易服务标准等制度型开放。
(作者为国家数据局党组书记、局长)
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